来进琼  

（宁夏建设职业技术学院，宁夏银川 750021）  

1、引　言  

近年来，随着高校不断扩招，各级政府不断加大对高校的投入，进而高校基础设施建设也成为政府投资的重点。实践中，因为制度、职责等原因，高校基建项目投资超支、造价失控等现象时有发生。分析高校基建项目超支、失控等原因，探索有效解决途径，对利用好有限的建设资金、提高高校基建投资效益显得尤为重要。  

2、高校基建项目造价管理中存在的问题  

2.1　项目施工前  

按照工程项目建设过程，可行性研究、设计、招投标为项目施工前必经阶段，施工前造价管理问题也主要集中在这三个阶段。可行性研究阶段，往往由于决策失误导致项目实用性不足。各高校为了争取财政支持，改善办学条件，盲目投资决策时有发生，导致建设过程中变更不断，建成后  

项目实用性不足，造成了不必要的资金浪费。某高校利用央财关于支持中高职专业技能训练场所建设项目资金，建设了大空间网架结构学生技能训练中心，项目投资2200余万元，建成后的训练中心与已有实训基地功能重复，场地过剩，改造为室内风雨操场后，因墙面材料吸音效果不足、场地采暖通风设施设计缺陷等原因，导致使用效果不佳。设计阶段，设计费用仅占项目总投资的4%左右，但设计方案的优劣对项目投资影响达75%以上。设计方案质量不高，设计变更频发是设计阶段主要问题。某高校校园内公共停车位缺乏严格的承载力计算，按照大型载重车辆设计混凝土垫层和道渣垫层厚度，超标设计给业主造成了不必要的费用支出。  

招标阶段，常出现招标成果文件质量不高、合同条款约定不明确等问题导致合同价款增加。成果文件质量不高主要表现在招标工程量清单出现错漏项、招标代理机构一味迎合业主要求压低招标控制价和评标办法选择不当等，给投标人的不平衡报价和索赔提供了机会，致使工程价款增加。合同条款约定不明确主要表现在合同价款的调整条款不约定或约定不明确，往往到竣工结算双方发生争议时，业主才发现施工合同中约定存在问题，甚至遭受了承包人的合同暗算。  

2.2　项目施工中  

工程项目实体建设阶段，虽然施工方案优劣对工程造价的影响仅在5%以内，但人工、材料、机械等要素在此阶段实实在在发生，因此也是浪费可能性最大的阶段。变更、索赔伴随工程项目建设时有发生，也是施工阶段控制工程造价的关键所在。某高校实验楼项目，原设计楼地面为现浇水磨石。工程施工后，因现浇水磨石地面施工工艺繁琐、施工周期长、利润率低等原因，施工方前期故意拖延，后期以面临开学、影响使用等为由提出所谓合理化建议，将现浇水磨石楼地面改为铺地面砖。结果不但增加费用20余万元，还致使投入使用后产生地面湿滑、容易脏污等问题。  

2.3　项目施工后  

目前高校项目施工后造价管理工作主要问题集中在竣工结算超预算方面。竣工结算审核主要围绕施工期间投资变化部分进行审核，限额以下的小项目一般由高校基建部门组织竣工结算审核工作，限额以上的大中型项目委托具有审计资质的工程造价咨询机构一次性审核定案。对于变更、签证等结算资料注重手续齐全、忽略合法合理性的情况常有发生，竣工结算存在一定程度的失真现象，结算超预算问题给项目业主带来了不必要的额外支出。  

3　高校基建造价问题的原因分析  

3.1　建设规划不到位，约束机制不健全投资决策阶段，一方面，政府部门投资不均衡，条件好的院校重复建设，办公和教学场所严重浪费，而基础薄弱的院校疲于应急补充建设，前瞻性和先进性不足；另一方面，高校自身缺乏基于未来人才需求的建设规划，出现盲目决策的现象。设计阶段，保守设计、套版设计是目前我国学校建设存在的普遍问题，对设计部门缺乏有效的投资效益约束机制。设计师一方面为规避安全风险，随意提高设计标准，造成投资过剩；另一方面，各专业设计师协作配合深度不足和习惯性的套版设计，导致专业间契合度不足，引起工程变更费用增加。招标阶段，首先表现在代理机构对法律规范不够熟悉，一味地迎合业主的要求，其次，代理机构业务能力不足，导致招标文件错、漏现象频发；第三，缺乏有效的约束机制，导致代理机构责任不到位；第四，合同管理效率低，高校基建项目的合同管理工作一般由基建部门负责，合同管理人员专业性不强，缺乏对相关法律、法规、规范和合同示范文本的深入研究，面对经验丰富的承包商，很容易陷入合同陷阱。  

3.2　监理机构权责不清晰，造价管理参与度不足业主对监理机构投资控制授权不清晰，造成监理单位和人员重质量控制和进度控制、轻投资控制；监理工程师业务能力不强，造价管理参与度不足，导致项目施工期间变更不严谨、签证不规范、索赔随意、材料认质认价不当、甲供材料理混乱，引起工程结算价款增加。  

3.3　审计制度不完善，后评价工作缺失  

缺乏完善的基建项目内部审计制度，限额以下的项目缺乏院校内部二级审计，限额以上的项目缺乏对造价咨询机构的二次审计；缺乏对投资效益指标分析、数据对比、信息收集等项目后评价工作，未形成系统的全过程造价管理体系。  

4、建议与对策  

4.1　重视前期造价管理  

根据投资控制的时效规律，投资控制工作越提前效果越好，因此高校应高度重视前期造价管理工作。首先，加强可行性研究，提高投资决策的科学性。投资决策前，高校应根据自身发展需要，加强市场调研和项目可行性分析，强化对内部需求和外部条件的深度研究，提高投资估算的精确度，通过技术经济分析优化投资方案，切实保障政府资金的有效利用。其次，建立责任约束机制，提高设计方案质量。一方面通过设计招标选择有实力的设计单位，专业水平不足导致的设计方案质量低劣；另一方面，建立设计责任约束机制，在设计合同中明确约定严格限额设计制度，因设计方案不合理导致的设计变更实行追偿机制，督促设计单位加强设计管理，提高设计方案的质量。  

最后，加强招标环节工作，提高招标工作效率。第一，通过竞争机制选择代理机构，建立代理机构责任约束机制，降低业主风险。第二，合理确定招标控制价。一方面引导投标人合理报价，另一方面，当合同中对价款调整没有约定或约定不明确时，发承包双方可以依据工程量清单计价规范调整合同价款，作为结算的依据。第三，根据基建项目特点，选择恰当的评标办法，做到既不量身定制又要有的放矢。小型项目，因为技术简单、规模小、施工周期短，可以选用合理低价法等评标办法，提高评标工作的公平性，促进通过竞争形成价格优势；大中型项目，则可以选用综合评估法，并对投标总价、分部分项工程综合单价和措施项目费各赋予一定的权重，以确保中标价的合理性。第四，重视合同管理工作，建立完善的合同管理体系和相对独立的合同管理机构，设置专门的合同管理岗位，配备熟悉法律法规和工程管理的专业合同管理人员，负责各类基建项目合同条款的拟定、审核，为领导层签订合同提供专业支持，合同实施阶段负责合同条款的宣贯、交底和监督实施，以确保降低合同风险，提高基建项目投资管理效果。  

4.2　强化职责，落实过程管理  

工程施工环节是承包人增加合同收入机会最多的环节，高校应加强施工阶段管理，把好施工管理关，减少施工环节的费用增加。首先，选择专业的监理机构，明确监理机构职责，建立有效的监理机构约束机制，促使监理工程师关心工程投资控制工作，严格管理各种增加费用支出的变更、签证和索赔，约束监理机构承担由于监理错误指令和监督不力导致的超额费用连带责任；其次，强化图审工作，由业主组织各专业设计师、施工企业技术负责人、各专业监理工程师深化图纸会审工作，按照研究设计方案——提出问题——交流意见——深化完善设计方案的流程，提高设计方案的可实施性，避免不必要的损失。  

4.3　建立长效工作机制  

首先，重视竣工结算审核工作，委托有经验的专业减少因为咨询机构负责结算审核工作，把造价咨询收费标准与结算审减额度挂钩，提高结算审核效果。其次，建立高校内部结算审计机制和工程造价咨询机构追偿机制，一方面提高工作透明度，避免违法违规事件的发生；另一方面，促使工程造价咨询机构提高结算工作质量，为政府审计工作做好准备。第三，建立工程结算后评价制度。汇总基建工程项目竣工结算，与设计概算、施工图预算和签约合同价对比，计算投资节约和超支的具体数据，按照客观和主观因素，分析节约和超支的原因，并将其汇总，建立工程造价信息数据库，为今后工程造价管理工作提供数据指引。  

5、结　语  

工程造价管理是一个动态、复杂的过程，做好工程造价管理工作需要高校强化管理意识，完善工作机制，明确管理职责，逐步引进全过程精细化造价管理模式，强化专业造价咨询机构的参与度，建立完善的造价管理体系，以确保基建项目投资效益最大化。  

 

参考文献  

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