孙静  

北京外国语大学财务处  

 

[摘要]  高校专项经费管理是高校财务管理的重要内容。本文从理论和实践角度阐述了高校专项经费管理的概念及特点, 重点分析了目前高校专项经费管理存在的预算管理不精细、财务制度不完善、监督机制不健全等诸多问题, 并有针对性地提出了加强预算编制管理、增强预算执行力、强化高校财务控制和财务监督等加强高校专项经费管理的建议。  

[ 关键词] 高校; 专项经费; 管理; 问题; 建议  

��  一、高校专项经费管理概述  

( 一) 高校专项经费的概念界定高校专项经费, 是指政府财政部门或上级部门拨付给高校, 具有专门、指定用途或特殊用途, 用于完成专项工作或工程的资金。它是与高校基本经费  

相对应的概念, 在高校年度预算中安排或下达, 主要包括基本建设经费、大型修建和购置经费、科技三项费用、三重建设( 重点科研、重点实验室、重点学科) 项目、211工程、教育振兴行动计划科研专项、课程建设经费和后勤专项及其他具有专门用途的院控经费等。  

( 二) 高校专项经费管理的概念界定  

从广义的角度来看, 高校专项经费管理包括政府财政部门的部门预算管理和财政监督、教育行政管理部门的部门预算管理及财务管理和监督、高校年度预算管理及日常财务管理及监督、政府审计部门的审计监督以及社会监督。从狭义的角度来看, 高校专项经费管理是指高校内内部对专项经费的预算管理和财务管理, 即高校统筹考虑各单位、各院系经费需求, 结合学校日常工作、科学研究等发展规划及当年重点扶持或发展方向。按照轻重缓急纳入高校年度预算管理。加强对专项经费支出的日常财务管理和监督。本文主要从狭义角度探讨如何提高高校专项经费管理能力水平。高校专项经费的有效使用对提高高校的教学质量、科研能力, 提高高校的学科综合水平和学校整体实力, 起着推动作用。因此, 在整个高校财务管理中, 加强高校专项经费的管理尤为重要。  

（三) 高校专项经费管理的特点  

一是必须规范投入到指定事项, 在财务上要单独核算。高校专项经费的性质决定了在财务上对其管理只能用于高校年度预算确定的项目, 不能挪作他用, 同时每一个专项经费需要单独核算, 不能与基本经费、其他专项经费混合核算和使用;二是高校专项经费项目的选择既要满足高校当前需要, 又要体现高校长远发展规划和当年重点发展方向, 保障其执行对学校的学科建设、科研环境的改进效果和长期影响, 同时兼顾高校自身整体平衡发展;三是一方面高校专项经费从属于财政专项经费, 因此管理上要服从财政专项经费的有关管理规定, 另一方面每一个高校专项都有特定用途, 资金使用具有自身特殊要求, 因此对高校专项经费的管理要做到共性与特性相结合, 必要时对大额或关键性高校专项经费要制定单独的财务管理办法。  

二、目前高校专项经费管理存在的问题  

（一) 预算编制不科学  

一是项目申报缺乏前瞻性, 预算管理缺乏总体规划, 未能从整体角度在部门、项目之间进行科学论证和综合平衡, 只是将资金进行�� 切块��分配, 使高校专项经费预算编制时主观性强、随意性大, 必然在一定程度上导致局部利益与整体利益、短期发展与长远发展的冲突;二是项目预算编制更多从多要钱的角度进行编制, 甚至故意提高预算申报金额, 使高校专项经费预算变相为�� 要钱预算��, 同时在项目申报时, 不区分轻重缓急, 重要项目未能统筹纳入到预算编制中;三是预算编制过于粗放, 对资金的真实需求缺乏细致调研, 不能准确的反映实际情况, 预算分配实际上仍采用的是�� 基数加增长��方法, 形成了只增不减的�� 增量预算��;四是一些项目甚至出现不同年度重复申报的情况, 如重复购置摄像机、照相机、投影仪等不经常使用的设备, 购置的大型科研专用设备利用率不高, 设备闲置, 无形中造成专项经费的浪费。  

（二) 预算执行有偏差  

一是项目支出进度与事业开展进程不同步, 项目实施时间与项目申报计划存在较大偏差, 这是高校专项经费�� 重专项争取, 轻支出管理��不良倾向的突出表现之一;二是专项经费的列支范围不够明确, 一些部门、院系存在任意扩大专项经费的支出范围, 经常出现一些不按照预算执行或随意改变专项经费用途的现象, 严重损害了高校专项经费使用的专用性, 破坏预  

算执行的严肃性和有效性, 也无形中形成�� 合法浪费��的不正常现象;三是由于项目预算编制不够细化, 预算编制与预算执行严重脱节, 造成专项经费闲置现象突出, 结余资金不及时清理核算, 长期滞留于单位账户中, 导致资金实际运用效率较低。  

（三) 管理办法不完善  

一是虽然财政部门有明确的专项经费管理办法, 但很多高校都没有出台结合学校实际的项经费管理办法, 没有专项经费申报、立项、论证、评审等一系列相应的规章和流程, 专项经费的使用细则更是缺乏;二是财务核算不规范, 部分高校专项经费核算时在专项经费未使用或未使用完的情况下, 通过虚列支出转�� 其他应付款��等往来科目进行核算, 甚至将本单位管理的多个专项经费项目之间随意调账,干扰了高校正常的经济、财务秩序;三是专项经费管理缺乏统筹性、连续性, 存在着�� 政出多门、交叉管理��等问题, 导致资金管理权限不明确、权责不统一, 导致资金未能用到最需要的地方;四是学校财务决算流于形式, 也没有单独的项目决算制度, 同时缺少对项目实施的绩效评价, 没有建立相应的跟踪、分析和评价制度, 没有实施事前、事中、事后监督, 也没有对项目结余资金形成或超预算支出进行深入分析, 将绩效评价或财务分析结果与下一年度预算编制实现有效结合。  

（四) 监督机制不健全  

一是财务人员对专项业务过程及决策了解不多, 多数高校财务人员在专项经费的管理中只是充当了会计核算和资金支付等简单财务角色, 没有体现出对各专项活动的事前和事中的辅助监督及控制作用;二是财务监督突击性、专项性检查多, 日常监督少; 事后检查多, 事前、事中监督少; 对某一事项和环节检查多, 全方位跟踪监督少;三是财务人员发现问题后很多时候采取的行动是尽量加以协调, 通过向上级或财政部门申请调整预算来解决, 使监督往往流于形式, 缺乏应有的力度, 直接影响了财务监督的权威性和有效性;四是学校内部审计未能实现与财务管理的有效衔接和配合, 没有形成相互制衡的良性关系, 同时审计覆盖范围相对狭窄、审计方法不够多样、审计重点不够明确、审计结果运用不足等也在很大程度上制约了审计监督职能的有效发挥。  

三、加强高校专项经费管理的建议  

（一) 完善高校专项经费的预算编制体系  

预算编制是一个复杂、系统和严肃的工作。特别是在目前高校经费保障体制在短时间内难以改变的前提下, 专项经费占高校教育事业经费支出相当大的比例, 必须要从预算编制环节加强对高校专项经费的管理。一是要转变对高校专项经费�� 要钱、花钱��的错误认识, 切实提高对预算编制重要性、科学性、严谨性的认识；二是预算编制要立足当前、着眼长远, 充分体现高校专项经费对学校事业发展所具有的紧迫性或重要性影响的特点, 注重项目实施的必要性、科学性与高效性、实用性, 兼顾和结合高校的发展定位、学科发展情况、基础设施情况等高校发展战略因素;三是在实际编制中要进一步细化相关工作, 统一项目申报格式, 规范校内项目申报流程。建议严格要求由各院系、各部门根据本单位工作需要, 对项目进行可行性研究论证后, 向管理专项的职能处室申报; 对预算数额较大或专业技术复杂的项目, 由职能处室通过采取专家评审或中介机构评审等方式,对项目进行科学论证, 严格审核, 筛选排序后报学校财务部门; 由学校财务部门结合工作重点和当年财力状况, 按照轻重缓急纳入校级预算。  

（二) 增强高校专项经费预算执行的力度  

一是专项经费一旦由预算下达, 要求项目单位必须严格按照规定的开支范围执行, 不得擅自变更。若有特殊情况确需调整, 要及时报学校财务管理职能处室, 严格按照调整流程予以审批;二是严格按照�� 谁签字、谁负责��的原则, 对专项经费执行实行分项目负责制, 建立和落实项目管理第一责任人制度。 强化专项经费项目负责人经济责任意识, 不断增强高校专项经费的预算约束力, 强化专项经费预算管理的严肃性;三是要求项目单位建立健全内部监督制约机制, 防止和杜绝专项经费在使用过程中的违规现象,严格执行专项经费规定的开支范围、负责人签字权限、项目决算制度等；四是把握好专项经费管理统一性与灵活性之间  

的关系, 保证高校专项经费得到安全、合理、有效的使用, 确保项目达到预期目标。  

（三) 全面履行高校财务管理和控制职能  

一是要使高校自身财务管理走出事后集中性检查的套路, 定位于全面参与高校专项经费使用的决策与控制过程, 通过合理规范的分工和岗位职责界定, 保障财务管理职能的有效发挥;二是财务管理人员应该参与到资金分配及管理的全过程, 实现资金流到哪, 管理管到哪的无缝隙监管, 把握好对整个项目实施过程的统筹规划, 尤其是要加强对项目资金支出的管理, 保证资金使用的规范性和高效性;三是完善和严格执行高校专项经费财务管理制度。各高校应根据上级发布的各项专项经费管理制度和办法, 来制定适合自己高校的相应的管理制度和办法, 对项目的申报和立项程序, 专项经费立项后的审批、使用和报销结算, 专项经费的监督检查机制与绩效考评原则、办法尽可能做出详尽的规定, 对专项经费的投人、使用以及应达到的预期目标都要明确规定, 使专项经费从申请到使用再到对使用后产生效益的评价都有章可循、有规可依。  

（四) 建立完善绩效考核和财务监督  

机制一是建立专项经费实行信息化管理和反馈机制。在对专项经费使用主体进行合理化授权的同时, 要将专项经费的有关决策信息及相关支撑材料全面纳入财务信息管理系统中，将专项经费的收、支、支出进度、结余等情况实时反映出来, 有利于及时分析和发现问题，便于对资金使用方向、目标以及项目实施进展进行合监控;二是通过学校内部审计、委托社会审计部门检查、联审互查等方式加大预算执行中对项目的监督、检查力度。特别是要通过高校内部审计工作对专项经费项目进行�� 事前控制事中监督、事后评审。 准确反映专项经费的使用是否合理合法。提高专项经费使用的最终结果与预期目标的一致性；三是建立科学的专项经费绩效评价体系, 对资金使用的经济性、效率性、效果性进行客观科学的评价。 以反映专项经费的筹集、分配、使用及效益。要本着全面性和特殊性、定量分析和定性分析、科学性和可操作性相结合的原则对专项经费使用权进行及时适时地监督、控制与追踪问效，并注重绩效评价结果的应用，将绩效评价结果与以后年度高校预算的编制、执行等各个环节紧密结，不断提高高校专项经费的使用效益。