开展领导干部任期经济责任审计，是党中央、国务院在新时期为加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁勤政、从源头治理腐败的一项重要措施。领导千部任期经济责任审计工作对内部审计工作也提出了新的要求，认真开展经济责任审计，充分发挥审计监督职能，对市场经济运作下的高校发展与建设具有重要的现实意义。工作的实践告诉我们，耍使
领导于部任期经济责任审计工作，真正起到规范领导千部经济工作行为的作用，必须下真功夫对经济责任审计的内涵、方法、效果进行研究。本文仅从分管审计工作的角度，对如何做好领导干部经济责任审计工作，谈谈自己粗浅的认识和体会
一、把握经济责任审计内涵，督促引导领导干部牢固树立经济责任意识，是经济责任审计工作的重要环节。
进行领导千部经济责任审计，把握工作内涵是十分重要的环节。在中央到地方的关于领导干部经济责任审计的规定中，其表述为:"领导干部任期经济责任，是指领导于部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任"。由此，我们可以十分清楚地看到，经济责任审计既要对领导干部执行财经纪律的情况进行审计，也要对通过领导干部的管理工作所体现的经济效益情况进行审计，更要对应当负有的责任进行审计。其内涵主要是以下三个方面:
1、以财务收支的真实性、合法性为基础，审计领导干部在经济活动中遵守财经纪律、规章制度的情况。财务收支真实性，是领导干部进行财务管理的基础工作。财务收支真实性，主要体现在会计凭证、帐册、报表数据的完整性、准确性和规范性。审计时，可以以资
金运转的轨迹为主线，通过对资产负债和损益的增减变化看会计信息的真实，性;可以采取向有关业务往来单位适当延伸调查的方法，审核其债权债务情况，看会计信息的真实性;可以通过对库存物资、流动资金的盘点，看会计信息的真实性。财务收支合法性既同真实性有关联，又有严格的本质的区别。相同的是，在财务帐上体现合法的收支情况必须是真实的;不同的是，财务帐上真实的收支不一定就是合法的"要通过把握整体的收人来源、支出情况，对应法规、规章和规定，来判断其合法性。领导干部在经济管理活动中，遵守财经纪律的意识和情况如何，在财务收支的真实性和合法性中便能检验出来，即便其中有会计的责任，但领导干部的管理责任是明显存在的。如果存在违反财经纪律的主观故意，那不仅仅是管理责任的问题了。
2、以增收节支的效益性为目标，审计领导干部在经济活动中实施内控制度的情况。在一般情况下，国有资产能增值保值，是考核领导千部业绩的客观评价标准。审计领导干部任职期间的经济效益性，主要是围绕资产负债损益增减变化而展开的。审计的责任在于，不仅要分清领导干部任职期间国有资产的质量是提高还是下降?更要审核其增减的原因，审核资金流失情况的运转过程以及坏帐情况是否正常等等。通过这些审核工作，看领导干部在经济活动中实施内控制度的情况:一是有没有内控制度?二是虽有制度，但实际执行情况如何?是否遵循公开透明、程序合法的原则?是否存在暗箱操作情况?审计报告对通过有效管理，为单位增收节支创造效益的情况，应予以充分肯定;对管理无过失，但时逢市场风险因素，而无增收、无效益的情况，如实反映;对虽有效益或实际无效盗，但开支无度、管理混乱造成的经济效益差的情况，予以披露。
3、以领导者相应责任为重点，审核领导干部在经济活动中的领导责任和个人违纪责任。通过界定资产负债损益真实性、效益性，了解了资产负债的升降幅度变化情况，找出其原因，对由于决策失误给单位或部门造成重大经济损失的或单位违反财经纪律的，确定其领导干部的领导责任和管理责任。通过界定财务收支的合法，性，核查有否截留财政收入、虚列支出、设立"小金库"等情况，查明领导干部在其中是否存在以权谋私、挪用公款、损公肥私等情况。
二、强化经济责任审计过程，有效的组织协调和客观公正的审计评价意见，是保证经济责任审计工作的重要前提。
实施领导干部经济责任审计工作是一个系统工程，保证这项工作顺利完成的前提，必须抓住三个主要环节:
1、思想发动充分，审计计划落实到位。首先，分管领导要为审计部门实施领导干部经济责任审计工作，营造良好的工作氛围，说白了，就是要协调好审与被审的关系。在实施审计前必须作好充分的思想发动工作，其中包括《党政领导干部任期经济责任审计规定》文件的下发、召开干部大会进行动员等工作，通过统一全校干部及教职工的思想，把实施对领导干部经济责任审计定位于"一项常规工作"，以此在全校形成良好的工作氛围，来解除被审者的思想负担和可能发生的抵触情绪。在此基础上，根据职能分工情况，组织落实审计计划，主要程序为:(1)一般情况下，由千部管理部门拟定审计对象名单;特殊情况下，由纪检监察部门委托审计。(2)审计部门根据被审单位的特点和经济工作的性质，群众反映的突出问题，要拟订好《经济责任审计通知书》，要求被审者提供有关资料、进行必要的协助、回答有关问题。(3)被审计者进行书面述职报告，对提供的会计资料的真实性予以承诺。
2、加强组织协调和调查研究工作，保证审计任务顺利完成"为确保对领导干部经济责任审计工作的全面、有效完成，应做好以下三方面的保障工作:首先，对有些重点审计对象的审计时间确定需通过内部协调，选择合适时机，做好必要的准备工作。第二，协调其他职能部门予以配合，特别是财务管理部门在提供财务资料方面予以积极支持。第三，在审查帐务的基础上，应进行相应的审计调查工作，有些有难度的调查工作应要求纪检监察部门提前介人协助调查。调查工作应严格遵循《审计机关审计证据准则卜通过检查、查询、计算、分析性复核等方法，便所收集的审计证据，具备客观性、相关性、充分性和合法性。
3、拿出客观公正的审计评价意见，确保审计工作质量。客观公正的审计评价意见应遵循以下五方面原则:一是依据事实的原则。认定被审对象存在的问题，一定要依据事实，做到事实清楚、证据确凿。二是客观分析原则。对认定被审对象存在的问题，一定要进行主客观原因的分析，要分清:是市场风险的、不可预料的外部原因造成，还是不负责任、玩忽职守失职读取行为造成;是主观经验不足决策失误造成，还是为了谋取私利，弄虚作假、中饱私囊。三是后果与责任的界定。对造成损失的严重、较严重的程度要予以界定，由此对相应的直接责任、直接领导责任、主要领导责任和重要领导责任予以确认。四是提出的审计建议、意见，必须有明确的法律、法规、规章、规定依据。五是审计报告应征求被审计人的意见并履行认定签字手续。对被审计对象提出的有事实依据的修改意见，应认真听取，斟酌后重新予以认定。对被审计对象在履行认定签字手续时，没有实质意见又不肯签字的，在事实清楚、证据确凿、定性准确的前提下，不应该影响审计报告的定稿。
三、重视运用经济责任审计结果，维护审计结果的严肃性，是落实和加强领导干部管理、监督的重要途径。
领导干部经济责任审计工作最终的落脚点，应该与领导千部经济责任审计工作的出发点相一致。笔者认为，检验领导干部经济责任审计工作成效的重要标准就是审计结果能得到有效的运用。如果把审计结果束之高阁，那该审计报告就成了一纸空文。审计结果运用过程，既体现了党组织(行政负责人)对审计工作者辛勤劳动成果的尊重，更体现了党组织和行政组织充分发挥审计监督职能的认识与决心。从党风廉政建设责任制的工作要求出发，我们应该强调用落实责任制的办法来落实对领导干部经济责任审计结果的运用，以维护审计监督的严肃性。
1、重视落实审计结果，是分管领导的责任所在。落实审计结果，必须用好的制度和有效的机制作保证。首先，要实行审计结果报告制l度。审计处应将每一份领导干部经济责任审计报告及时传递给委托审计的组织人事、干部管理部门;向分管审计以及相关领导报告;有的问题还应向纪检监察部门核定。第二，分管审计工作的校领导，应认真审阅每一份领导千部经济责任审计报告，对涉及违纪违规行为的审计结果，应作出明确的审批意见并就需要落实或纠正的事项做好相应的协调工作。第三，审计对象的分管校领导，也要对审计结果有明确的审批意见。
2、组织人事、纪检监察部门全面分析审计结果，予以恰当处理。组织人事、纪检监察部门的领导干部，应对重要的审计结果进行专题的分析研究。首先，要从经济责任审计结果所认定的违纪违规事实出发，通过主客观原因的分析，看问题的性质。第二，通过全面分析被审对象其他方面的表现，看审计所审的问题与该于部的本质是否有关联。第三，通过分析该干部对问题的认识态度，以区分是否具备从轻、从重或减轻、加重的情节。第四，提出恰当的处理意见。第五，问题严重、应由纪检监察部门予以立案的，按查处违纪案件的工作程序进行。
3、要将审计结果、处理情况在一定范围内进行通报。领导干郡经济责任审计
与对人的监督统一起来。审计结果在一定范围进行通报，把审计监督、群众监督和舆论监督结合起来，有利于审计结果的落实，有利于加强对领导干部的监督和管理。为此，应坚持以下三方面的原则:一是通报审计结果，必须同时通报对应的处理、处分结果;二是通报审计结果，必须同时通报原因分析;三是通报审计结果，必须同时通报单位的整改措施。
4、要将审计结果作为考察、使用干部的重要依据。综合领导干部经济责任审计的整体情况看，因严重违反财经纪律而受到组织处理和纪律处分的干部毕竟是极少数。落实领导干部经济责任审计结果更为广泛和深层的意义，在于组织人事部门要将审计结果贯穿于考察干部的过程之中，作为使用干部的重要依据。因此，应该充分认识到审计结果的落实，不仅仅在审计结束时的一次分析掌握，而是组织人事部门在考察、使用干部时都要想到与运用审计结果结合起来。同时，落实审计结果也应区别情况进行，有些问题对一般岗位的干部来说只是批评教育提醒问题，而对重要岗位领导干部的素质要求来说，就有限制使用的问题。第三，也要把领导干部对审计意见的整改、落实情况，作为考察、使用干部的依据来考虑。总之，通过经济责任审计工作，使得领导干部更加深刻地了解有关法律、法规和学校的各项规章制度，帮助领导干部管好用好教育经费，做到廉政勤政，这是·开展高校领导干部经济责任审计工作真正的意义所在。(本文作者系华东理工大学纪委书记)
